La prise en compte du contexte économique et social dans le plan d'aménagement forestier intégré : le cas des forêts de genévrier du Sud Kirghizistan [Asie Centrale].

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Chorfi, Kamel (2008) La prise en compte du contexte économique et social dans le plan d'aménagement forestier intégré : le cas des forêts de genévrier du Sud Kirghizistan [Asie Centrale]. Doctorat Sciences de l'environnement, Laboratoire de Politique Forestière-ENGREF, AgroParistech 07AGPT0067 p.317.

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Résumé

La gestion forestière doit être envisagée de manière « durable » et « intégrée ». Durable parce qu’elle doit assurer l’amélioration de toutes les potentialités et le maintien de la pérennité des écosystèmes qu’elle renferme. Intégrée parce qu’elle doit être en mesure de satisfaire plusieurs objectifs relevant de la « multifonctionnalité » des forêts. Ainsi, les gestionnaires doivent non seulement mettre en œuvre une véritable stratégie reposant sur l’analyse de toutes les potentialités de la forêt, mais aussi concevoir des scénarios à soumettre à une concertation aussi large que possible entre acteurs revendiquant un droit de regard sur la gestion de ce qu’ils considèrent comme un patrimoine commun [écologique, économique, social,…]. L’aménagement forestier, en tant que cadre technique sur lequel se base les objectifs et les moyens à mettre en œuvre, doit donc passer par l’intégration d’une diversité d’acteurs, et donc d’une diversité d’objectifs, d’intérêts et d’attentes, parfois divergents, voire contradictoires, qui nécessitent des solutions de « compromis ». De ce fait, la prise de décision en matière d’aménagement forestier doit se tourner vers des méthodes adaptées à ce contexte « multi-objectifs » et « multi-acteurs », qui permettent la « concertation » et le déroulement d’un processus décisionnel raisonné et bien structuré. Dans cette optique, la thèse introduit d’abord un cadre conceptuel qui examine les aspects de la gestion durable et intégrée, dans un contexte général, et en matière forestière. Le cadre théorique examine ensuite tous les aspects du processus décisionnel selon les trois différentes approches possibles : « Rationaliste », « Participative/Communicative » et « Mixte ». Le concept du « Modèle Mixte », développée au Laboratoire de Politique Forestière d’Agroparistech/ENGREF de Nancy à partir du cadre conceptuel d’Etzioni, est alors choisi comme cadre pour proposer une méthodologie de formulation de Plans d’Aménagement Intégrés [PAI]. Ayant pour but de répondre à des objectifs concrets, la thèse développe une véritable application face aux difficultés opérationnelles dans le contexte des forêts de genévrier du Sud Kirghizistan (Asie Centrale). Toutes les composantes qui rentrent dans la formulation d’un PAI, sont prisent en compte, avec un accent particulier sur la composante centrale du thème de recherche : l’aspect socioéconomique. L’intégration de cet aspect est fondé sur une démarche déjà expérimentée dans plusieurs régions dont les conditions sont comparables à celles du contexte de la recherche (Sud Kirghizistan) : la VLUP [Village Land Use Planning]. Celle ci permet aux acteurs de disposer d’arguments pour arrêter des choix, voire alimenter et baliser un processus de négociation. Le processus de formulation des PAI consiste en une succession et alternance de phases où l’expertise des spécialistes est consolidée, et en cas de nécessité, améliorée par la négociation avec l’ensemble des acteurs locaux (services forestiers, administration locale, populations locales, associations, ONG,…). Le cas pratique accompli dans cette thèse illustre les différentes étapes de la démarche et permet d’en mesurer les potentialités mais aussi les limites. Les conclusions de cette thèse résument les aspects méthodologiques et les enseignements, ainsi que les résultats obtenus et proposent des réflexions sur les conditions nécessaires pour une application réussie de la démarche.

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Table des Matières

Introduction

Organisation thématique

Chapitre 1 : LE CADRE CONCEPTUEL

1 Le Développement Durable : une vision socio-centrée

1.1 Le Développement Durable : émergence, étapes clés du débat

international et interprétations )

a) Les étapes clés du débat international sur le DD

b) Une diversité d’interprétations

1.2 La mise en oeuvre du DD : victime de controverses

a) La vision écologique

b) La vision économique

c) La vision sociale

2 Le Développement Durable dans le contexte de la Forêt : la gestion

durable des forêts



2.1 La gestion durable : un outil de développement durable

2.2 La Gestion Durable des Forêts : une vision multifonctionnelle et intégrée

2.3 La gestion durable des écosystèmes fragiles : une priorité en terme

d’urgence d’intervention

a) Les forêts de montagne

b) Les forêts tropicales

2.4 Les Critères et Indicateurs : des outils pour la mise en oeuvre concrète de

la Gestion Durable des Forêts

2.4.1 Définitions

a) Les Critères

b) Les Indicateurs

2.4.2 Les C&I : des outils d’orientation et d’évaluation de la politique la

politique forestière

2.4.3 Les C&I pour mieux définir la gestion durable au niveau local

3 Principales approches de gestion expérimentées dans le monde :

Ecosystémique, intégrée et communautaire

3.1 L’approche de gestion Ecosystemique

3.2 L'approche de gestion Intégrée

3.2.1 La notion d’intégration

3.2.2 L’approche de gestion Intégrée : le contexte d’émergence

3.2.3 Les principes directeurs de la gestion intégrée

a) La notion d’écosystème

b) La concertation et l’action à multiples niveaux

c) La participation des usagers, un ingrédient essentiel

d) La gestion intégrée doit passer par un outil de planification

e) La nécessite d’un leadership fort (un acteur/une autorité)

3.2.3 L’approche de gestion intégrée en foresterie

a) De la division de l’espace à la gestion intégrée

b) Caractéristiques fondamentales de la gestion forestière intégrée

3.3 L’approche Communautaire

3.3.1 Conceptions et visions « sociales » de la foresterie

3.3.2 L’évolution de la foresterie sociale

4 Nécessité d’un cadre technique : le plan d’aménagement

4.1 L’aménagement forestier classique : une approche rationaliste

4.2 Nécessité de nouvelles approches d’aménagement forestier

4.3 La gestion durable des forêts doit passer par un nouveau plan : le Plan

d’Aménagement Intégré [PAI]

a) Se baser sur les Critères et Indicateurs de gestion durable

b) Adopter une vision globale de la forêt

c) Informer et sensibiliser avant de planifier

d) Un outil décisionnel « multidisciplinaire » et « multi-acteurs »

e) L’importance de la composante socio-économique

f) Nécessité d’un leadership pour garantir l’efficacité et l’impartialité

g) Nécessité d’un aménagement adaptatif

h) Une approche de planification « ascendante » [buttom-up]

4.4 La participation : l’assise de l’aménagement intégré

4.4.1 La participation des acteurs dans la gestion forestière

4.4.2 La participation dans les PAI : volontaire, attractive et active

Chapitre 2 : LE CADRE THEORIQUE

1 Le plan d’aménagement intégré : une question de négociation de

décisions

1.1

1.1.1

1.1.2

Comment peut-on aboutir à un compromis ?

La décision et son processus

a) Outils d’aide à la décision

b) Un exemple d’aide à la décision : « l’analyse multicritère »

L’expertise dans le processus de pise de décision

a) L’expertise : une connaissance basée sur la recherche et destinée à être

intégrée à un processus décisionnel

b) Eviter les lacunes du processus décisionnel conventionnel

c) Nécessité de mécanismes de négociation (concertation)

1.2 Questions méthodologiques

2 Approches [top-down] et [Buttom-up]

2.1 Approches de gestion [top-down] et [bottom-up] : avantages et limites

a) La démarche [top-down]

b) La démarche [bottom-up]

2.2 Le besoin en approches « mixtes »

3 Le cadre théorique approprié : le modèle mixte

4 Techniques pour organiser la concertation : outils pour la collecte de

l’information

4.1 Techniques utilisées pour organiser la concertation entre les acteurs

a) Approche expert

b) Approche sociale par les groupes locaux

4.2 Choix d’une approche appropriée pour l’étude et l’analyse des aspects

socioéconomiques

5 Village Land Use Planning [VLUP] : principes, processus, collecte de

données

5.1 Les principes constitutifs de la VLUP

5.2 Le processus de la VLUP

a) La préparation

b) Analyse des pratiques et des usages de la ressource

c) L’organisation sociale

d) La formulation des plans d’aménagement des villages

e) Mise en oeuvre et suivi

5.3 La collecte des données dans la VLUP

Chapitre 3 : LE CADRE CONTEXTUEL

1 Le Kirghizistan et le secteur forestier Kirghize : l’organisation du

secteur, la politique forestière

1.1 Principales ressources naturelles

a) Les forêts

b) Les terres agricoles

c) Les ressources hydriques

d) Plantes médicinales

g) La ressource touristique

1.2 Le secteur forestier Kirghize

a) l’organisation du secteur

b) La politique forestière kirghize

c) Les composantes de la politique forestière kirghize

2 Les forêts de genévrier du Sud : la zone de l’étude, les contraintes de

la gestion

2.1 La zone de l’étude

a) Un écosystème fragile et une importante valeur environnementale

b) Principales contraintes auxquelles sont confrontées les forêts d’Artcha

c) Un milieu socio-économique difficile

2.2 Les contraintes auxquelles font faces les leskhozes

a) Une approche de gestion « descendante » [top-down]

b) Une gestion consacrée à une conservation « fictive »

c) Le retrait de l’appui financier de l’Etat

d) L’appauvrissement de la population rurale

e) Instabilité et chevauchement de fonctions entre administrations

3 Les règles d’accès et d’usage de la ressource : contraintes,

opportunités et alternatives

3.1 La structure administrative locale

3.2 Les problèmes liés aux locations de terres

3.3 L’usage des terres : l’agriculture et l’élevage

a) Les pâtures

b) Activités agricoles

3.4 L’usage du bois de genévrier

a) Le bois de chauffage

b) Les coupes et l’usage illicite du bois (d’oeuvre)

Chapitre 4 : LE CADRE PRATIQUE

1 La gestion durable dans le cas des forêts de genévrier : la vision et la

finalité

2 Méthodologie : la formulations des Plans d’Aménagement Intégrés

2.1 Les Critères et indicateurs des forêts de genévrier du sud Kirghizstan

2.2 Les principaux objectifs des [PAI] des forêts de genévrier du Sud Kirghizistan

2.3 Le processus de formulation des PAI

2.4 Collecte de données et d’informations, et analyse préliminaire

2.4.1 La connaissance de la ressource

a) Application de la Télédétection et du SIG [« de-codification »

d’images satellites]

b) Documents cartographiques utilisés dans la formulation des PAI

2.4.2 L’analyse et l’évaluation des aspects écologiques

a) Approche pour l’évaluation des aspects écologiques

b) Principales hypothèses résultant de l’étude écologique dans les forêts de

genévrier du Sud Kirghizstan

2.4.3 Les aspects socio-économiques

a) L’aspect « socioéconomique » dans le plan d’aménagement forestier :

les limites des mesures prises actuellement

b) Analyse des aspects socioéconomiques

2.5 Etude et analyse des aspects socio-économiques au niveau des villages

2.5.1 La VLUP pour l’analyse des aspects socio-économiques

a) Analyse de la situation courante (actuelle)

b) Que peut-on faire concrètement ?

c) Principales hypothèses résultant de l’analyse des aspects sociaux dans

les forêts de genévrier du Sud Kirghizstan

2.5.2 Etude et analyse des aspects économiques au niveau de l’UTG

a) Analyse de la situation courante des UTG (leskhozes)

b) Analyse de la situation prévisible (envisageable)

c) Principales hypothèses résultant de l’analyse des UTG (leskhoze) dans

la zone des forêts de genévrier du Sud Kirghizstan

3 Procédures : l’élaboration des PAI

3.1 Comment organiser la participation des acteurs locaux ?

3.1.1 Qui participe ?

3.1.2 Faire participer la population locale à tous les niveaux

3.1.3 L’importance de la communication

3.1.4 Chaque maillon est important

3.2 Les séances participatives (les ateliers)

3.2.1 Première séance participative : l’analyse constructive de la situation

a) Le territoire de la planification et échelles retenues

b) Les thèmes « cibles » à aborder

c) Analyse des informations et des données (recueillies dans l’analyse

préliminaire)

3.2.2 Deuxième séance participative : Les objectifs d’aménagement

a) Démarche globale proposée

b) Les familles d’objectifs

c) Le processus de définition des objectifs d’aménagement

d) Zonage selon les objectifs d’aménagement approuvés

e) Accord et collaboration (partenariat)

3.2.3 Troisième séance participative : définition du programme d’activité et

des moyens à mettre en oeuvre

a) Qu'est-ce qui devrait être fait et quand ?

b) Le débat sur les moyens à mettre en oeuvre

c) Principales activités d’aménagement projetées

3.2.4 Rédaction des Plans d’Aménagement Intégrés [PAI]

a) Le groupe de rédaction

b) La durée de la rédaction

c) Structure du document

3.2.5 Mise en oeuvre des Plans d’aménagement intégrés 263

CONCLUSIONS

CONCLUSION METHODOLOGIQUE

1. Ce qui est important de faire et ce qu’il faut éviter

a) Ce qui est important de faire

b) Ce qu’il faut éviter

2. Quelques enseignements quant à la pertinence et à la faisabilité de l’approche

a) L’approche sociale

b) Institutions et partenariat

c) La connaissance

d) La participation des acteurs locaux

RESULTATS

1. Le Plan d’Aménagement Intégré comme mode de gouvernance au niveau local

2. Un impact à la fois socio-économique et politique

REFLEXIONS SUR LES CONDITIONS NECESSAIRES

A L’UTILISATION D’UNE TELLE DEMARCHE

[conditions pour une application réussie de la démarche]

1. Prendre en compte et comprendre la diversité

2. Synthétiser la diversité

3. Les acteurs doivent disposer des moyens nécessaires pour le dialogue

4. Appropriation du processus par les acteurs

5. La démarche implique des moyens mais reste flexible

6. L’adaptation aux contextes culturels

PERSPECTIVES

BIBLIOGRAPHIE

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