Relations internationales et cooperation face a l'evolution des societes et aux enjeux du vivant : strategies ouvertes d'action et apport de l'approche patrimoniale.

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de HARTINGH, François-Vadim (2008) Relations internationales et cooperation face a l'evolution des societes et aux enjeux du vivant : strategies ouvertes d'action et apport de l'approche patrimoniale. Doctorat Sciences politiques et stratégies patrimoniales, UR Gestion du vivant et stratégies patrimoniales, AgroParistech 2008AGPT0064 p.350.

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Résumé

Face aux enjeux planétaires et particulièrement aux nouveaux enjeux du vivant, le système des relations et de la coopération internationales est remis en cause.

Les organisations internationales se trouvent questionnées quant à leurs méthodes et leurs mandats.

Si les valeurs universelles restent reconnues, la complexité des problématiques du vivant et la dimension d’urgence planétaire qu’ils acquièrent ne semblent pas traités de

manière satisfaisante et durable par la communauté internationale malgré quelques succès dans certains domaines tels que le protocole de Kyoto.

Or l’approche conceptuelle et les modes opératoires des organisations internationales y compris dans la formulation des projets contraints par la « matrice logique du projet » et ses relations causales linéaires, dans un cadre contractuel rigide et comptable, ne semblent pas être à la hauteur des enjeux complexes en termes de développement, d’écologie, d’éducation, de sécurité, d’alimentation, qui s’imposent aux partenaires de la coopération.

Comment requalifier la coopération internationale et prendre en compte de manière effective la complexité des évolutions des systèmes vivants que représentent les sociétés humaines et leur environnement - régional, national, international - ?

Quels sont les apports des démarches systémiques, dans une problématique stratégique d’action en milieu complexe? Une stratégie qui pourrait être guidée par la notion de patrimoine commun sous-jacent à chaque enjeu de coopération.

L’humain au sein de son milieu et en capacité de prise en charge de ce milieu retrouve sa place dans le domaine de l’action politique et de la coopération internationale.

L’intégration des logiques d’action des acteurs dans le champ de problèmes complexes, par des processus adaptés de communication et de négociation, peut entraîner

l’engagement autour d’un dessein commun et conforter l’approche politique du changement.

Le concept moderne de gouvernance comme processus intégré, vecteur de coopération et critère de son orientation, est porteur d’une qualité « plénière » lorsqu’il s’incarne dans des projets contractualisés, ouverts et évolutifs dans le temps, tirant parti des formes d’intelligence disponibles – universelles et pragmatiques.

Une approche politique du changement nourrie par une prospective adaptée aux enjeux pluridisciplinaires est nécessaire et peut se transcrire en une politique de la

coopération, reliant l’humain et ses problématiques au niveau local à une coordination éclairée entre les Etats, pour une action internationale adaptée aux enjeux de notre siècle.

Table des Matières

Remerciements - 3

Résumé - 4

Abstract - 6

Table des Matières - 8

Liste des encadrés - 12

Liste des annexes - ……………………….………………………………………………….13

Introduction ………………………………………………………………………………….14

Première partie Relations internationales et cooperation face aux nouveaux enjeux du vivant :

politiques, modeles et modes operatoires en vigueur Les outils universels et leurs limites ... 18

Introduction de la première partie - 19

Chapitre 1 : la cooperation internationale face aux nouveaux enjeux complexes du vivant 21

1.1. La complexité des nouveaux enjeux et le questionnement de la coopération - 21

1.2. Developpement durable et coopération internationale - 27

1.3. Coopération internationale : la multiplicité des acteurs - 33

Chapitre 2 : Le cadre de reference de l’action internationale - 39

2.1. Le cadre de référence de l’action internationale et les valeurs universelles - 39

2.1.1 L’essor des organisations internationales depuis 1945 - 39

2.1.2 Des organisations internationales en questionnement - 42

2.2 Des valeurs universelles à leur mise en oeuvre : des principes d’action

« réducteurs » ? - 44

2.3 Valeurs universelles et mondialisation - 47

2.4 La légitimité de l’action des institutions internationales et leur évolution - 50

2.5 L’ordonnancement de la coopération : le prisme du projet - 52

Chapitre 3 : La rationalite du projet - 54

3.1. La rationalité du projet dans sa version matricielle - 54

3.2. Impératifs et contraintes du projet matriciel - 55

3.2.1. Une logique stricte en circuit presque fermé - 56

3.2.2. Une identification limitée des problèmes - 56

3.2.3. Un espace d’engagement des acteurs/partenaires insuffisant - 57

3.3. L’accord contractuel du projet et les « conditionnalités » - 57

3.3.1 Le contrat type du projet et ses conditionnalités - 58

3.3.2. Le contrat du projet au regard du contrat socio-politique local et des trajectoires

spécifiques de développement - 59

Chapitre 4 : Légitimité et légitimation de la coopération - 62

4.1. Légitimité a priori et champs de légitimité - 62

4.1.1. La légitimité du contrat standard - 63

4.1.2. L’élargissement du champ de légitimité: la coopération décentralisée - 65

4.2 Commanditaires et responsabilités - 66

4.2.1. La notion de commanditaire - 66

4.2.2 La notion de responsabilité - 68

4.3 Un processus de légitimation - 70

Chapitre 5 : Valeurs universelles et references partagees - 72

5.1. Valeurs universelles et définition de programmes d’action - 72

5.2. La quête de références partagées et l’émergence du « commun » - 72

Chapitre 6 : les politiques de cooperation : enjeux globaux et nouvelles politiques ? - 76

6.1 Les politiques de coopération volontariste et leurs limites - 76

6.2 Appropriation et la limite des conditionnalités - 79

6.3 La recherche de nouvelles politiques de coopération efficientes - 81

6.3.1 Les partenariats institutionnels - 81

6.3.2. La coopération décentralisée - 84

Conclusion de la première partie - 89

Deuxième Partie : De l’action internationale integrant la complexite pour l’action au niveau

local : exemples novateurs - 90

Introduction de la deuxième partie - 91

Chapitre 1 : L’emergence de modes operatoires novateurs - 92

1.1. La notion de complexité et celle de système - 92

1.2. La prise en compte de la complexité in situ et en amont - 94

1.2.1 La prise en compte de la situation complexe in situ - 94

1.2.2. La prise en compte de la situation complexe en amont - 97

1.3 L’approche stratégique : processus ou projet ? - 100

1.4. L’explicitation de la problématique en jeu sur le territoire - 102

Chapitre 2 : Des programmes d’action ouverts, integrateurs, adaptatifs - 104

2.1. Du programme ouvert pour des organisations évolutives - 104

2.2 Des programmes intégrateurs et adaptables - 105

Chapitre 3 : Un dessein commun guide un enjeu commun centré sur la qualite - 108

3.1. La qualité : critère d’évolution du système - 108

3.2. Une gestion effective de prise en charge de la qualité - 110

Chapitre 4 : Un cadre et des instances contractualisées d’action multi-partenariale - 112

4.1. Procédures sécurisées de négociation - 112

4.2. De la nature de l’engagement et du contrat - 112

4.3. Instances contractuelles de négociation et de gestion - 114

4.4. La relation de coopération : une dynamique positive - 116

Chapitre 5 : Programmes ouverts, multi-partenarial, adaptatifs - 119

5.1. L’exemple des programmes CORE, ALTICOBA21, EcoSanté - 119

5.2. L’acceptation de l’incomplétude : incertitude, aléatoire et innovation - 122

Conclusion de la deuxième partie - 127

Troisième Partie : Strategies patrimoniales pour l’action internationale : concepts, enjeux et

atouts - 128

Introduction de la troisième partie - 129

Chapitre 1 : L’approche systémique à la base du cadre de l’action - 131

1.1. L’approche systémique - 131

1.2 La boucle systémique - 134

Chapitre 2 : La notion de patrimoine commun - 137

2.1. Définition de la notion de patrimoine - 137

2.2. Le patrimoine commun - 139

Chapitre 3 : Titulaire, probleme et système - 142

3.1. Relations patrimoniales - 142

3.2 Le concept de qualité - 143

3.3 Approche organisationnelle, micro-macro acteurs: la prise en charge effective - 145

3.4 Vers un titulaire commun - 147

Chapitre 4 : Intelligence strategique pour l’action en commun - 149

4.1. Intelligence stratégique et stratégies ouvertes d’action - 149

4.2 Approche systémique stratégique et mise en évidence de la problématique - 150

Chapitre 5 : Concepts et approches du changement - 155

5.1. Le changement comme processus, apports de L’Ecole de Palo Alto et implications

de la notion d’écart critique et marge d’action - 155

5.2. Risques et difficultés du changement - 158

Chapitre 6 : Typologie des problemes et écologie de l’action - 161

6.1 Typologie des problèmes et processus de patrimonialisation - 161

6.1.1 Typologie des problèmes - 161

6.1.2. Processus de patrimonialisation - 161

6.2. Ecologie de l’action, transdisciplinarité et procédures de négociation - 163

Conclusion de la troisième partie - 167

Quatrième Partie : Cooperation internationale et relations internationales : un monde en

refondation - 168

Introduction de la quatrième partie - 169

Chapitre 1 : Une nouvelle dynamique : du commun mondial à l’humain local - 170

1.1. La nouvelle équation internationale - 170

1.2. L’intégrité de l’homme au sein de son patrimoine - 173

1.3. Pressions anthropiques, risques normatifs et notion de bien public mondial - 178

1.3.1. Pressions anthropiques et tentation normative - 178

1.3.2. La notion de bien public mondial - 179

Chapitre 2 : Cooperation internationale et developpement - 184

2.1. Le concept de développement durable - 184

2.2. Le paradigme du développement durable et la coopération internationale - 186

2.3. Quels mandats pour la coopération ? - 188

2.4. Coopération coordonnée et différenciée - 191

Chapitre 3 : Developpement durable et coopération, le debat en cours : les ONG et

l’approche pluraliste - 194

3.1. Les prises de position des organisations non-gouvernementales - 194

3.2. Vers une approche pluraliste et décentralisée - 197

Chapitre 4 : Une nouvelle conception : la gouvernance - 200

4.1. Le vocable gouvernance - 200

4.2. Le concept de gouvernance - 201

4.3. La notion de gouvernance internationale - 203

4.3.1. L’aggiornamento des programmes des organisations internationales - 203

4.3.2. La notion de gouvernance internationale environnementale - 205

4.3.3. La notion de diplomatie écologique - 208

4.4. Le questionnement de la gouvernance environnementale internationale - 209

Chapitre 5 : La refondation des relations internationales et le rapport à la cooperation - 212

5.1. La mutation du système des relations internationales en termes de coopération - 212

5.2. Le devenir du politique face à la complexité des enjeux - 217

5.3. La notion de trans-appropriativité dans la coopération internationale - 225

Conclusion de la quatrième partie - 230

Conclusion générale Pour une approche renouvelée de la coopération internationale : de la

stratégie à l’action en univers complexe, une inspiration et une référence pour un nouveau

système de relations internationales - 231

Bibliographie ……………………………………………………………… - 238

Annexes ……………………………………………………………………………………..248

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